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地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。立法不是簡(jiǎn)單的條文匯編，而是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、系統(tǒng)復(fù)雜的工程。如同建房須遵循勘察設(shè)計(jì)、夯基壘臺(tái)、主體施工、裝修完善的科學(xué)流程，地方立法也具有清晰穩(wěn)定的階段性特征。因此，開展地方立法必須尊重其內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)決防止脫離實(shí)際、急于求成、倉(cāng)促立法。唯有把握節(jié)奏、分清主次，才能確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)，堅(jiān)決防止超越階段、違背規(guī)律。當(dāng)前，地方立法工作重心已從 “有沒有” 轉(zhuǎn)向 “好不好”，更加注重質(zhì)量和實(shí)效，而非單純追求數(shù)量和速度。立法工作具有嚴(yán)密的法定程序和內(nèi)在時(shí)序，從立法立項(xiàng)、調(diào)研論證，到草案起草、審議修改、報(bào)批公布、貫徹實(shí)施、檢查評(píng)估，每個(gè)環(huán)節(jié)都有其特定的功能定位和工作要求。必須為立法過程預(yù)留充分醞釀時(shí)間，保障各方意見充分表達(dá)、不同訴求充分溝通，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)、形成立法合力。任何隨意簡(jiǎn)化程序、壓縮必要環(huán)節(jié)、跨越法定階段的做法，看似提升了效率，實(shí)則埋下制度隱患、增加實(shí)施成本，甚至可能導(dǎo)致法規(guī)難以落地、形同虛設(shè)。

堅(jiān)持深入調(diào)研，始終立足實(shí)際、實(shí)事求是。調(diào)查研究是地方立法的基礎(chǔ)性工作，如同建房必先勘察地質(zhì)，立法前必先摸清社情民意。不深入扎實(shí)地調(diào)研，就難以作出科學(xué)合理的立法決策，更難以制定出貼合地方實(shí)際、解決突出問題的法規(guī)條文，立法就會(huì)如同無(wú)源之水、無(wú)本之木。當(dāng)前，有的立法調(diào)研存在形式化、走過場(chǎng)問題，滿足于聽匯報(bào)、看點(diǎn)位，深入一線不夠、直面群眾不多，難以掌握真實(shí)情況、找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，容易導(dǎo)致立法與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。做好地方立法，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，沉到一線、深入群眾，既要聽取管理部門意見，也要吸納行政相對(duì)人、專家學(xué)者、基層干部群眾的建議，既身入基層更心到基層，精準(zhǔn)把握地方特點(diǎn)和治理需求。唯有把基礎(chǔ)打牢打?qū)?，法?guī)條文才能具備針對(duì)性和可操作性，避免成為脫離實(shí)際的 “空中樓閣”。

三是堅(jiān)持分清階段主次，統(tǒng)籌重心、精準(zhǔn)發(fā)力。立法工作環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，必須科學(xué)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，防止平均用力、效率不高。根據(jù)不同階段的主要矛盾和核心任務(wù)，應(yīng)合理配置資源、聚焦關(guān)鍵發(fā)力。在立項(xiàng)階段，重點(diǎn)把握立法必要性、可行性，聚焦是否存在制度空白、是否確需立法規(guī)范；在起草階段，突出制度設(shè)計(jì)科學(xué)性與部門權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)性，防止部門利益法制化；在審議階段，嚴(yán)守合法性審查底線，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛吸納合理意見。如果不分階段、不抓重點(diǎn)，容易出現(xiàn)工作反復(fù)、流程倒流，或在條件不成熟時(shí)強(qiáng)行推進(jìn)，導(dǎo)致立法進(jìn)程受阻、質(zhì)量不高。只有緊扣各階段主要矛盾集中攻堅(jiān)，才能確保立法工作銜接順暢、有序推進(jìn)。

堅(jiān)持閉環(huán)管理，扎實(shí)做好立法后半篇文章。法律的生命力在于實(shí)施，立法頒布并非終點(diǎn)，而是治理效能釋放的起點(diǎn)。唯有打通立法與實(shí)施的“最后一公里”，做好立法后半篇文章，才能讓地方立法更具生命力。當(dāng)前，個(gè)別地方存在重制定、輕實(shí)施傾向，法規(guī)出臺(tái)后實(shí)施貫徹缺位，配套措施滯后，導(dǎo)致制度紅利難以釋放。必須將宣傳貫徹、執(zhí)法檢查與立法后評(píng)估作為不可或缺的后續(xù)階段。在宣傳貫徹上，要堅(jiān)持法規(guī)公布與解讀同步，推動(dòng)法律條文從紙面走向地面，提升全社會(huì)知曉率與遵法守法意識(shí)；在執(zhí)法檢查上，要強(qiáng)化剛性約束，通過實(shí)地檢查、委托第三方評(píng)估、開展?jié)M意度測(cè)評(píng)、審議執(zhí)法檢查報(bào)告、聽取相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告等方式，防止執(zhí)行走樣、打折扣，維護(hù)法治統(tǒng)一與尊嚴(yán)；在立法后評(píng)估上，要建立常態(tài)化反饋機(jī)制，定期檢驗(yàn)法規(guī)實(shí)施效果，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化適時(shí)進(jìn)行修改與廢止。

總而言之，地方立法政治性、科學(xué)性、實(shí)踐性極強(qiáng)，尊重其階段性規(guī)律是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求。要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度，循序漸進(jìn)夯實(shí)立法基礎(chǔ)，深入調(diào)研把握真實(shí)需求，分清主次精準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施，不斷提高地方立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，切實(shí)以高質(zhì)量立法服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展，為法治中國(guó)建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)的地方法治基礎(chǔ)。

（該文作者系湘西州人大法制委副主任 戴琳）

責(zé)編：李穎

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來源：湖南法治報(bào)