湖南法治報全媒體記者 戴志杰 杜巧巧 劉帥 見習記者 雷孜研
3月12日中午，五一商圈黃興南路步行街口人潮如織。
幾百米外，長沙市芙蓉區(qū)行政執(zhí)法局定王臺綜合行政執(zhí)法大隊的安全運行指揮中心里，大屏上的實時客流熱力圖正不斷跳動。副大隊長張征盯著屏幕，突然皺起眉頭，監(jiān)控畫面里，IFS國金中心南1門處，一個攤販正在占道經(jīng)營，周圍人流開始繞行。
“南1門那個位置，去看一下。”他端起對講機喊了一聲。
不到兩分鐘，兩名執(zhí)法隊員的身影穿過人群，走到攤販跟前。沒說幾句，攤主就收起行當，沖他們點點頭，推著車往旁邊的巷子走了。
全程不到5分鐘。
“要是以前，得跑斷腿才能抓到現(xiàn)行?！睆堈髡f。
這不只是技術的加持，更是長沙在“流量重壓”下，用執(zhí)法創(chuàng)新?lián)Q來的從容。這份“松弛感”背后，是一場從“管理”到“治理”的深層變革。
治流：從“九龍治水”到“全能選手”
以前，一個流動攤販上街，可能得應付好幾撥人——城管剛走，市監(jiān)又來，衛(wèi)健還要瞅兩眼。他們被查得心累，執(zhí)法力量也東一榔頭西一棒子。這種“都管，又都不管”的九龍治水的尷尬，曾是商圈治理的老大難。
如今在芙蓉區(qū)，這局面被“一支隊伍管執(zhí)法”打破了。作為全省城區(qū)里第一個吃螃蟹的，芙蓉區(qū)行政執(zhí)法局把分散的執(zhí)法力量擰成一股繩。
“過去是‘專科醫(yī)生’，現(xiàn)在得當‘全科醫(yī)生’。”芙蓉區(qū)行政執(zhí)法局局長石家軍打了個比方。不光是自己變，他們還拉著天心、開福兩區(qū)，搞起五一商圈跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，標準統(tǒng)一了，數(shù)據(jù)共享了，盲區(qū)也沒了。再搭上紀檢監(jiān)察、檢察監(jiān)督、刑事司法的銜接機制，治理成了“一盤棋”。
物理整合，真就融出了化學反應。
定王臺綜合行政執(zhí)法大隊隊員巡邏時主動幫商戶規(guī)整門前堆物。
“凌晨一兩點還在喊‘感謝老鐵’，我家小孩作業(yè)都寫不下去。”2024年12月，家住芙蓉區(qū)定王臺街道鳳凰大廈的胡先生，一個電話打進投訴熱線。隔壁新搬來的直播公司，每晚吵得全家不安生。
定王臺行政執(zhí)法大隊副大隊長唐俊峰帶著同事，很快趕到現(xiàn)場。
推開鳳凰大廈4樓那扇門，房間里，補光燈亮得晃眼。幾個年輕人正對著手機，嗓子扯得老高，熱情洋溢地介紹商品。
唐俊峰亮明身份，說明來意。公司負責人張先生一臉苦笑：“唐隊，我們剛創(chuàng)業(yè)，晚上流量好，大家一激動，嗓門是大了點，但真不是故意擾民。”
“走，先上隔壁聽聽?！碧瓶》鍥]多講，拉著張先生敲開了胡先生家的門。
一墻之隔，直播間的聲音清晰可辨，連語調(diào)都能聽出個八九分。胡先生站在自家客廳，苦笑：“張總，我不是不講理，你換位想想，晚上你睡覺，我在你耳邊喊，受得了不？”
張先生沒吭聲。
回到直播間，唐俊峰和張先生聊了起來。“你們創(chuàng)業(yè)不容易，可人家休息權也得保住。噪音超了標，按法規(guī)是該罰。但罰款不是目的?！彼噶酥复皯簦澳氵@窗戶單層玻璃，隔音不行。我建議你買點隔音棉，墻面和窗戶都處理下?；ㄐ″X，辦大事。”
張先生連連點頭：“唐隊，您這話說到我心坎里了。我們這就買?！?/span>
3天后，唐俊峰回訪。
胡先生豎起大拇指：“以前好幾回都沒根治，沒想到這次不光解決了，還幫我們想得這么細。現(xiàn)在晚上能睡踏實覺了，這執(zhí)法，是真把我們老百姓的事放心上了！”
張先生也樂呵呵地補了一句：“原以為就是來貼個條、罰個款，結果你們上門先問困難，幫著出主意。隔音弄好以后，員工直播反而更專注了，效率都上來了。這種管法，我們心服口服?！?/span>
一場噪音糾紛，就這樣在執(zhí)法人員“多走一步、多說一句”的溫情調(diào)解里，畫上了句號。
這就是刻在網(wǎng)紅經(jīng)濟里的“柔性執(zhí)法”——面對商戶首次輕微違規(guī)，不急著亮罰單，而是先問需求、講道理、指條明路。管得“軟”一點，人心就近一點。
導流：用“數(shù)據(jù)決策”對抗“人海戰(zhàn)術”
如果說日常治理是商圈的“家常便飯”，那節(jié)假日就是實打?qū)嵉摹按罂肌薄?/span>
2026年元旦跨年夜，五一商圈瞬時客流沖到了17.9萬。
這么多人涌進來，靠什么守？
靠人，更靠算力。
“我們按‘工作日、周末、節(jié)假日、跨年夜’四個節(jié)點，搞了四級響應——三級、二級、一級、特級?！遍L沙市公安局治安管理支隊公共秩序管理大隊副大隊長蔣花平介紹，“三級、二級分別由街道、區(qū)政府牽頭，一級由市應急指揮中心牽頭，特級由市政府牽頭。級別越高，牽頭的層級越高，聯(lián)動的部門也越多?！?/span>
特級響應那天，街面上布設了4000多警力，但真正的“殺手锏”是大客流監(jiān)測平臺。手機信令、視頻探頭一結合，未來一小時哪兒人多、哪兒人擠，提前算得清清楚楚。
“今年我們把網(wǎng)格從16個調(diào)成了9個?！笔Y花平說。
這么調(diào)的原因在哪？復盤往年人流時發(fā)現(xiàn)，光堵不行?，F(xiàn)在不硬堵，而是把網(wǎng)格劃得更精細，把外圍疏導開。關鍵路口人車分流，把密集人流引到臨時管控的車道慢慢走、不亂擠。
“我是看了小紅書的攻略后來的?！苯衲晗奶旒磳厴I(yè)的大學生小黃，趁工作前來長沙玩。來之前還擔心人多鬧心，到了發(fā)現(xiàn)：“人確實多，但吃喝住行都很順，晚上窩酒店點外賣，快樂拉滿?！?/span>
五一商圈日均車流量約12萬臺，外賣訂單近10萬單。人車流如此密集，怎么引導？
長沙交警采取了“研、管、宣、打、督、建”六措并舉的精準治理。針對高頻違法的外賣騎手，聯(lián)合平臺實施限制接單、拉黑等聯(lián)合懲戒；針對停車難，通過摸排閑置空間，增設非機動車停車位330個，其中外賣電動車專用車位60個 。
“我在五一商圈跑外賣好幾年了?！?月12日中午，長沙市公安局交通管理支隊芙蓉大隊定王臺中隊騎手驛站里，來自岳陽的鄒姓小哥剛歇下腳。
“平時一天30來單，高峰期翻倍很正常?！彼麛Q開瓶蓋灌了口水，“以前送餐，停車得跟物業(yè)保安斗智斗勇。現(xiàn)在有了專用車位，送餐的效率更高了?！?/span>
走出驛站，五一大道與蔡鍔路口，車流正密。
定王臺中隊交警賈庭安站在路中央，手剛揮到半空，瞅見一輛電動車靠近。他叼著哨子，趁著紅燈間隙，側過身對著準備過線的外賣小哥叮囑一句：“頭盔戴好?！?/span>
話不多，字咬得清清楚楚。春日陽光斜打在他身上，反光背心一閃一閃。
交警賈庭安正在開展“一盔一帶”安全勸導，提醒來往騎行者戴好頭盔。
在五一商圈執(zhí)勤的交警，既是疏導員，也是活地圖。
早晚高峰時，他們守在重點路口；平峰時段，騎著摩托到處轉(zhuǎn)。看到小違章，教育兩句放行，透著人情味；違停擋道、嚴重違章，該罰就罰，絕不含糊。
軟硬兼施后，數(shù)據(jù)的反饋很直接：商圈交通事故降了12%，重點路段早晚高峰擁堵指數(shù)掉了14.8%。
合流：從“管與被管”到“雙向奔赴”
執(zhí)法的最終效果，經(jīng)營主體最有發(fā)言權。
黃金漲價了，這幾年社交圈的熱詞，繞不開它。
“這幾天金價一天一個樣，但我們這邊真金白銀賣，每一單都是實在的消費者?！蔽逡簧倘S金珠寶交易中心三樓，一位姓楊的店員一邊擦柜臺一邊說。對她來說，每筆交易都不是小事。黃金買賣，直接關系到飯碗穩(wěn)不穩(wěn)。
這兩年金融監(jiān)管越來越嚴，銀行盯著大額轉(zhuǎn)賬、異常流水，盯得緊。詐騙分子也變了路子：不讓你轉(zhuǎn)錢了，哄你買黃金。
黃金好變現(xiàn)，不好追蹤，成了洗錢的新工具。
“騙子哄受害人線上線下買金，然后寄到指定地點?！遍L沙市公安局芙蓉分局定王臺派出所民警何力說起這個現(xiàn)象，語速都快了幾分，“他們收到黃金立馬變現(xiàn)，再買虛擬貨幣轉(zhuǎn)到境外，一圈下來，錢洗得干干凈凈?！?/span>
何力管的地界，有人叫它“長沙水貝”，黃金交易扎堆的地方。為了守住這片金窩子，他沒少費心思。
開會，一遍遍開。他把金店老板、柜員全拉來，講案例、拆套路。還和企業(yè)一起搞了個入職培訓小程序，新員工上崗前必須刷完反詐視頻。“你賣黃金的，要是不懂黃金詐騙的套路，哪天幫著騙子數(shù)了錢都不知道?！?/span>
效果怎么樣？
定王臺派出所副所長郝志明抬了抬下巴：“去年到現(xiàn)在，老何這片轄區(qū)，一起郵寄黃金、取現(xiàn)送錢的案子都沒發(fā)生過?！?/span>
走出黃金交易大樓，夜幕落下來，夜市攤主老周支起小推車，開始擺貨。
“以前啊，推著車滿街跑，見城管就躲，跟打游擊似的?！崩现苁稚喜煌＃炖锬钸吨?，“現(xiàn)在不一樣了，有了固定點位，心里踏實多了?！?/span>
老周的這份踏實，不是憑空來的。
面對長期存在的流動攤販治理難題，定王臺街道沒有搞“一刀切”攆人，而是換了個思路——疏堵結合。街道城管辦主任戴鵬飛帶著團隊，把片區(qū)角角落落跑了個遍，科學選址、合理規(guī)劃，在特定區(qū)域劃出夜市規(guī)范經(jīng)營點。
“亂象要管，但小攤販也得有活路?！贝鼯i飛說。
老周把招牌燈擰亮，沖記者笑笑：“這營商環(huán)境的風要是不正，生意再好也是‘無根之木’?，F(xiàn)在政策給力，我這燈擰亮了，照亮的不僅是招牌，更是我們做買賣的底氣?！?/span>
暢流：網(wǎng)紅行李墻上的“文明刻度”
此前，五一廣場地鐵站里的一面“行李墻”，沖上了熱搜。
畫面其實很簡單：墻角齊刷刷地碼著一排行李箱，行李箱的主人呢？逛吃打卡去了。
網(wǎng)友看完不淡定了：“長沙，你這么安全的嗎？”
這“不設防”的姿勢，是游客投給長沙的信任票。而這張票的底氣，離不開地鐵站里那一抹平安藍。
“行李墻”火了，盯著的眼睛也多起來。長沙市公共交通（軌道）公安局主動往前一步。
“視頻巡查+定點值守”，行李集中區(qū)域不留死角。跟多部門聯(lián)動，涉及乘客財物安全的事，快速響應。站里還設了便民服務點，臨時寄存行李的，有人引導、有人提醒。見警率高，反應快，服務意識強，三樣齊活，游客才能放心“輕裝”打卡。
常淼是尚雙塘派出所副所長，常駐五一廣場站。她帶的那支女警巡邏隊，是這抹安全底色的溫暖注腳。
“我們現(xiàn)在全天都有人在，大家可以安心來玩?！背ｍ敌χf。
常淼帶隊在五一廣場地鐵站巡邏。
記者在五一廣場地鐵站隨機采訪時，碰見從武漢來的王女士。她熟門熟路地把行李箱往那面“網(wǎng)紅行李墻”邊一放，轉(zhuǎn)身就去買票，兩張去烈士公園南站的。
“我從武漢過來的?！彼f，“最近省博有個展，我挺喜歡，看天氣好就來了?！?/span>
票從機器里吐出來，她一邊收一邊聊：“房間就訂在五一廣場附近，這會兒還早，懶得辦入住了。等看完展再回來弄唄。”
她指了指那堆行李箱：“反正放這兒不會丟。我記得第一次來長沙的時候就這么干的?！?/span>
從“頭回客”到“回頭客”，王女士只做了一件事，把行李放下。
這份舒暢，繞不開的是那份穩(wěn)穩(wěn)的安全感。
從“一支隊伍管執(zhí)法”的體制破冰，到“全時管理”的科技加持，再到網(wǎng)紅行李墻的文明刻度，五一商圈的治理探索，一直在回答一個問題：網(wǎng)紅經(jīng)濟，是曇花一現(xiàn)的狂歡，還是扎根土壤的常青樹？
答案，寫在街面上。
當執(zhí)法人員不再只是冷臉的“守門人”，而是營商環(huán)境的“護航員”；當商戶從被動應付到主動共治；當游客在松弛感里嘗到安全的滋味，這便是“三湘第一商圈”最硬核的軟實力。
長沙用執(zhí)法創(chuàng)新，給出一個時代命題的回答：流量經(jīng)濟的浪潮里，守住安全底線，又留出發(fā)展空間，這才是城市治理的最優(yōu)解。
作者：戴志杰 杜巧巧 劉帥 雷孜研
責編：李禎媛
一審：李禎媛
二審：李翔
三審：何淼玲
責編：伏志勇
來源：湖南法治報
